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投標(biāo)文件宣傳彩頁表述不符應(yīng)判無效標(biāo)還是減分

　　投標(biāo)文件宣傳彩頁表述不符應(yīng)判無效標(biāo)還是減分
　　
　　
　　
　　來源：政府采購信息報作者：邢曉丹
　　
　　
　　
　　核心提示：目前，在政府采購活動中，有些省市已經(jīng)明確地要求了投標(biāo)文件的相關(guān)表述方式，并且已經(jīng)形成了固定的格式，但是有些省市卻還沒能做到這一點。而參加投標(biāo)的供應(yīng)商們，有的已經(jīng)“身經(jīng)百戰(zhàn)”卻也不免在表述方面犯錯誤，有的是“初出茅廬”就更難免在制作投標(biāo)文件的過程中出現(xiàn)差池。面對這些錯誤的時候，如果政府采購代理機(jī)構(gòu)處理不當(dāng)，那么就會將這種錯誤帶來的后果進(jìn)一步地深化。
　　
　　
　　
　　近日，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在代理某項目時，從頭到尾都堅持做到兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍。沒想到最后采購結(jié)果出來后，還是遭到了投訴。更讓他們惱火的是，他們竟然在這次投訴中敗訴，這個項目要重新招標(biāo)�！岸际且驗殚_標(biāo)時的一個環(huán)節(jié)我們沒有處理好，才導(dǎo)致了這樣的結(jié)果�！痹摯頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。
　　
　　
　　
　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，此次招標(biāo)要求前來投標(biāo)的供應(yīng)商在遞交正常投標(biāo)文件之外，還要附帶企業(yè)的宣傳彩頁。但是在評標(biāo)的過程中，有專家發(fā)現(xiàn)H供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對某個參數(shù)的表述與該參數(shù)在宣傳彩頁中的表述是不一致的，而且如果按照宣傳彩頁中的表述來看，該供應(yīng)商所投的這款產(chǎn)品是不符合招標(biāo)文件要求的。所以，經(jīng)過協(xié)商，H供應(yīng)商被判為無效投標(biāo)。
　　
　　
　　
　　在淘汰了一家供應(yīng)商后，該政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員和現(xiàn)場評委都有些緊張。因為此次前來投標(biāo)的供應(yīng)商本來就不太多，如果后面再有供應(yīng)商出現(xiàn)問題，恐怕該項目就要重新招標(biāo)了。就在這個想法在所有人之間暗暗流動時，又有一家Y供應(yīng)商的投標(biāo)文件出了問題，專家發(fā)現(xiàn)在該供應(yīng)商的報價表中有一個基本參數(shù)低于招標(biāo)文件的最低要求，但是在該供應(yīng)商的投標(biāo)文件中，此處的表述卻是合格的�！斑@次該怎么辦呢？”這個問題讓在場所有人沉默了一下。突然一個聲音打破了沉默：“我們按負(fù)偏離算吧，減分處理。”一位專家說。當(dāng)即，在場所有的人都松了一口氣：“減分吧。”
　　
　　
　　
　　這個問題看似解決的很巧妙，不過這樣的結(jié)果遭到了H供應(yīng)商的極大不滿�！拔覀冇绣e誤就被判為無效投標(biāo)，他們有錯誤就減分，這不公平的！”在質(zhì)疑沒有得到滿意答復(fù)后，H供應(yīng)商提起了投訴。最后，便出現(xiàn)了之前的那一幕，該代理機(jī)構(gòu)敗訴，此項目重新招標(biāo)。
　　
　　
　　
　　那么投標(biāo)文件與宣傳彩頁不符應(yīng)該被判無效投標(biāo)嗎？怎樣權(quán)衡是負(fù)偏離還是無效投標(biāo)呢？
　　
　　
　　
　　以招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)繩
　　
　　
　　
　　在此次評標(biāo)過程中出現(xiàn)的第一個問題就是，H供應(yīng)商的投標(biāo)文件與宣傳彩頁中出現(xiàn)的產(chǎn)品參數(shù)不一致。那么到底是應(yīng)該按照投標(biāo)文件中的參數(shù)為準(zhǔn)還是宣傳彩頁中的參數(shù)為準(zhǔn)呢？不一致就應(yīng)直接判無效投標(biāo)嗎？
　　
　　
　　
　　在評標(biāo)過程中對供應(yīng)商的要求，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的規(guī)定來執(zhí)行。該項目的招標(biāo)文件中已經(jīng)明確要求投標(biāo)供應(yīng)商要在投標(biāo)文件后面附帶其產(chǎn)品的宣傳彩頁，并且也明確要求投標(biāo)文件中的產(chǎn)品參數(shù)要與宣傳彩頁中的一致，否則供應(yīng)商的投標(biāo)將被判為無效投標(biāo)。那么其宣傳彩頁可以看作是投標(biāo)文件的一個組成部分，與投標(biāo)文件具有同等的效力。
　　
　　
　　
　　雖然說根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四章第四十一條規(guī)定，開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)的內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。但是由于此項目的招標(biāo)文件中明確表示如果宣傳彩頁參數(shù)與投標(biāo)文件參數(shù)不符，要判無效投標(biāo)，所以該案例中，H供應(yīng)商被判無效投標(biāo)并無差錯。
　　
　　
　　
　　負(fù)偏離尺度應(yīng)事先明確
　　
　　
　　
　　H供應(yīng)商被判無效投標(biāo)的事情并不是該項目重新招標(biāo)的原因，那么問題出在哪里了呢？“問題出在應(yīng)該判為負(fù)偏離還是無效投標(biāo)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣說。
　　
　　
　　
　　首先，與第一個問題類似，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四章第四十一條規(guī)定，開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)的內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。所以該案例中的產(chǎn)品參數(shù)應(yīng)該以開標(biāo)一覽表中的為準(zhǔn)，那么Y供應(yīng)商提供的產(chǎn)品參數(shù)就應(yīng)該是不合格的。
　　
　　
　　
　　其次，Y供應(yīng)商的產(chǎn)品參數(shù)不合格到了什么程度呢？是應(yīng)該減分還是應(yīng)該直接出局呢？在編制招標(biāo)文件的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)則中設(shè)置正偏離和負(fù)偏離的情況并且進(jìn)行相應(yīng)的加減分。但是目前卻很少有招標(biāo)文件中明切地說明負(fù)偏離到什么程度，就步入了無法滿足招標(biāo)文件要求的禁區(qū)了。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中相關(guān)評標(biāo)辦法中的條款來看，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求是最基本的前提條件。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為在評標(biāo)細(xì)則中明確負(fù)偏離的尺度，才能使采購結(jié)果真正做到滿足實質(zhì)性的要求。
　　
　　
　　
　　在該案例中，招標(biāo)文件中的評標(biāo)細(xì)則也沒有說明負(fù)偏離的具體尺度，但是相關(guān)技術(shù)專家表示，這個參數(shù)是“差之毫厘、謬之千里”的，所以此處只做了減分處理，是非常不妥當(dāng)?shù)氖虑椤！叭绻?dāng)時給Y供應(yīng)商一個澄清的機(jī)會，估計現(xiàn)在的情況就會有很大的變化了。”一位業(yè)內(nèi)專家這樣說。
　　
　　
　　
　　

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