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湖南長(zhǎng)沙工商局機(jī)關(guān)樓招標(biāo)黑幕被揭無(wú)人受處理

湖南長(zhǎng)沙工商局機(jī)關(guān)樓招標(biāo)黑幕被揭無(wú)人受處理
　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)　作者：洪克非　時(shí)間：2010-03-30
　
　
　　“沒(méi)有人想到里面會(huì)有這么多故事，也沒(méi)有人敢想！”2010年3月，湖南省長(zhǎng)沙市工商局原任局長(zhǎng)拿著手中厚厚的舉報(bào)材料，指出其中令人驚愕的細(xì)節(jié)：中標(biāo)價(jià)為300余萬(wàn)元的辦公樓二次裝修，實(shí)際支出超過(guò)1200萬(wàn)元；中標(biāo)價(jià)為100余萬(wàn)元的辦公樓空調(diào)，實(shí)際支出800余萬(wàn)元；中標(biāo)價(jià)為500余萬(wàn)元的后勤服務(wù)樓，實(shí)際支出超過(guò)1000萬(wàn)元……

　　這些數(shù)字來(lái)自湖南省審計(jì)系統(tǒng)一份未曾公開(kāi)的審計(jì)報(bào)告。這份報(bào)告揭露了長(zhǎng)沙市工商局機(jī)關(guān)大樓的招投標(biāo)及建設(shè)中的內(nèi)幕：獲批5300萬(wàn)元總投資的大樓，實(shí)際支出至少8200萬(wàn)元，很多項(xiàng)目的實(shí)際支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出甚至數(shù)倍于中標(biāo)價(jià)。

　　批準(zhǔn)投資5300萬(wàn)，實(shí)際支出超過(guò)8200萬(wàn)

　　長(zhǎng)沙市工商局辦公大樓離二環(huán)路與韶山南路交叉點(diǎn)200多米。該樓大門(mén)對(duì)著長(zhǎng)沙市中心醫(yī)院正后方。在2009年與長(zhǎng)沙主干道韶山路連通前，交通相當(dāng)不便。

　　2003年，經(jīng)湖南省工商局和長(zhǎng)沙市計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，長(zhǎng)沙市工商局機(jī)關(guān)實(shí)行整體搬遷。根據(jù)長(zhǎng)沙市計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的市工商局新辦公樓和綜合樓的建設(shè)方案，其總建筑面積兩萬(wàn)平方米，總投資5300萬(wàn)元。其中辦公樓的總建筑面積為1．5萬(wàn)平方米，投資4500萬(wàn)元；綜合樓建筑面積5000平方米，投資800萬(wàn)元。

　　然而，當(dāng)審計(jì)部門(mén)出示了審計(jì)報(bào)告后，人們才發(fā)現(xiàn)，建大樓支出的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的計(jì)劃。

　　這份審計(jì)報(bào)告題為“省工商局局長(zhǎng)張漢良任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)”（湘審報(bào)（2008）39號(hào)），完成于2008年，內(nèi)容涉及湖南省各地市縣工商部門(mén)。在這份對(duì)工商局局長(zhǎng)的審計(jì)中，也對(duì)長(zhǎng)沙市工商局財(cái)務(wù)基建進(jìn)行了審計(jì)，并特別對(duì)長(zhǎng)沙市工商局現(xiàn)機(jī)關(guān)大樓投資建設(shè)情況做了相當(dāng)篇幅的介紹。

　　這份報(bào)告的第24頁(yè)中指出：大樓主體工程的實(shí)際投資，均超過(guò)了中標(biāo)金額。

　　如辦公樓室內(nèi)二次精裝飾中標(biāo)價(jià)為329.64萬(wàn)元，實(shí)際投資1260萬(wàn)元，超中標(biāo)價(jià)930.36萬(wàn)元；后勤服務(wù)樓及綜合樓附屬會(huì)議廳、辦證廳及連廊工程中標(biāo)價(jià)為548.01萬(wàn)元，實(shí)際投資1002.7萬(wàn)元，超中標(biāo)價(jià)454.69萬(wàn)元；辦公樓及綜合樓建筑安裝工程中標(biāo)價(jià)1500萬(wàn)元，實(shí)際投資1836.25萬(wàn)元，超中標(biāo)價(jià)300多萬(wàn)元；綜合樓空調(diào)系統(tǒng)安裝工程中標(biāo)價(jià)為109.87萬(wàn)元，實(shí)際投資875.51萬(wàn)元，超中標(biāo)價(jià)765.64萬(wàn)元……

　　“至審計(jì)時(shí)止，市工商局基建辦取得基建撥款9064.11萬(wàn)元，已用于基建工程的資金8237.39萬(wàn)元，超計(jì)劃投資2937.39萬(wàn)元。

　　招投標(biāo)管理形同虛設(shè)

　　尤為讓人吃驚的是，一些已經(jīng)定標(biāo)的工程，招投標(biāo)的管理形同虛設(shè)。

　　差距巨大的空調(diào)項(xiàng)目的“中標(biāo)通知書(shū)”由湖南省建設(shè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司發(fā)出，其中顯示：空調(diào)項(xiàng)目為“國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)”，中標(biāo)價(jià)109.8655萬(wàn)元，中標(biāo)單位為湖南省工業(yè)設(shè)備安裝公司。但是最終的審定造價(jià)為875.5萬(wàn)元。曾任職于湖南省招投標(biāo)管理部門(mén)的一位人士向記者透露，一般而言，超標(biāo)的常有，但是超額如此巨大，甚至數(shù)倍于中標(biāo)價(jià)的，顯然離譜。長(zhǎng)沙市一名建筑公司負(fù)責(zé)人則驚訝于該項(xiàng)目的盈利空間：“當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙大樓空調(diào)設(shè)備加安裝的平均成本在每平方米250元左右，但這棟大樓空調(diào)成本是每平方米800元�！�

　　2004年11月4日的長(zhǎng)沙市工商局新辦公樓土建中標(biāo)通知為“中標(biāo)價(jià)1500萬(wàn)元”，但到了2004年11月8日的施工合同上居然成了“本工程采用包工包料承包，按實(shí)結(jié)算，總價(jià)下浮的結(jié)算辦法�！庇浾咴介L(zhǎng)沙市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室求證這一項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，最終沒(méi)能得到答案。

　　該審計(jì)報(bào)告對(duì)長(zhǎng)沙市工商局大樓問(wèn)題作出處理意見(jiàn)：“此項(xiàng)工程違反了《招投標(biāo)法》第4條、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于核定在建基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算等問(wèn)題的通知》第7條等法律法規(guī)。根據(jù)審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》第6條和《審計(jì)法實(shí)施條例》第53條，對(duì)違反規(guī)定超計(jì)劃投資的行為應(yīng)予以糾正，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾踊ㄓ?jì)劃；對(duì)超過(guò)中標(biāo)價(jià)投資的問(wèn)題，應(yīng)予以糾正，到有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)。

　　然而，據(jù)舉報(bào)者稱(chēng)，“實(shí)際上沒(méi)有人受到處理！”

　　幾位曾擔(dān)任長(zhǎng)沙市工商局負(fù)責(zé)人的舉報(bào)者還對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，作為踐行《招投標(biāo)法》的失敗范例，長(zhǎng)沙工商局新辦公大樓建設(shè)的前后鏈條還潛伏著更多的秘密。

　　老樓為何遭遇賤賣(mài)

　　盡管疑問(wèn)眾多，位置偏僻，但新的大樓建好后仍然讓很多干部職工歡喜。有人期望，位于城區(qū)火星鎮(zhèn)南湖市場(chǎng)和三湘市場(chǎng)旁繁華地段上的老辦公大樓或拆建為住宅區(qū)，解決職工的住房難題；或改為寫(xiě)字樓，豐厚的租金足以讓它變成局里“下金蛋的鵝”。

　　領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)“賣(mài)”字?jǐn)嘟^了種種幻想。早年擔(dān)任長(zhǎng)沙市工商局領(lǐng)導(dǎo)的一位退休干部介紹說(shuō)，這棟五層大樓1996年由長(zhǎng)沙市工商局以1795萬(wàn)元自雨花區(qū)城建開(kāi)發(fā)公司購(gòu)得，這一地塊最大價(jià)值在于擁有12畝空地，且沒(méi)有拆遷戶(hù)。2004年9月，時(shí)任局長(zhǎng)張其術(shù)在工商局黨組會(huì)上表示，曾考慮對(duì)這塊地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，也作過(guò)些探討，“但到規(guī)劃局了解，認(rèn)為此處不能起高層，故沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，現(xiàn)正式?jīng)Q定出賣(mài)。”

　　然而，2005年9月26日，湖南省工商局決定免去張其術(shù)長(zhǎng)沙市工商局局長(zhǎng)職務(wù)，10月27日正式下發(fā)任免文件。于是，長(zhǎng)沙市工商局老辦公大樓的拍賣(mài)就是在新老局長(zhǎng)交替之間完成的。

　　這塊黃金地段土地的拍賣(mài)似乎沒(méi)有引起商家們過(guò)多的關(guān)注。拍賣(mài)當(dāng)天只有兩家公司到場(chǎng)，湖南金燕置業(yè)有限公司以底價(jià)2700萬(wàn)元成交。湖南省拍賣(mài)行的資料顯示，金燕置業(yè)繳納項(xiàng)目保證金的日子是2005年9月27日，10月份完成土地款繳納。

　　敏感的交易時(shí)間和低廉的成交價(jià)格讓長(zhǎng)沙市工商局的干部職工甚為驚愕。

　　長(zhǎng)沙市工商局幾位退休領(lǐng)導(dǎo)向中國(guó)青年報(bào)記者介紹，由于長(zhǎng)沙市工商局要負(fù)責(zé)將該地塊性質(zhì)由劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)出讓用地，需花費(fèi)400萬(wàn)元左右，因此長(zhǎng)沙市工商局實(shí)際得到2200萬(wàn)余元。“我們?cè)?996年以1795萬(wàn)買(mǎi)的樓，這樣的黃金地段，十年僅僅升值400萬(wàn)元。這實(shí)在讓人難以置信�！庇信e報(bào)者稱(chēng)，自2002年開(kāi)始，長(zhǎng)沙的房?jī)r(jià)開(kāi)始持續(xù)攀升。而因地處長(zhǎng)沙火車(chē)站附近，老辦公樓旁邊、生意火爆的南湖市場(chǎng)和三湘大市場(chǎng)鋪面都是日進(jìn)斗金。

　　2007年，正是這家湖南金燕置業(yè)有限公司被曝“虛報(bào)注冊(cè)資本”。

　　長(zhǎng)沙市工商局高新分局2007年8月作出的報(bào)告中表述，湖南金燕置業(yè)有限公司成立于2005年7月21日，注冊(cè)資本為800萬(wàn)元，由三位自然人投資組建。

　　成立的原因亦簡(jiǎn)單清晰：股東們得知長(zhǎng)沙市東2環(huán)2段161號(hào)（原長(zhǎng)沙市工商局辦公樓）的地皮要拍賣(mài)，于是籌備成立一家公司參與競(jìng)拍。他們?cè)?005年7月18日向中介機(jī)構(gòu)借了800萬(wàn)元作為注冊(cè)資本，取得了湖南里程有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)資報(bào)告，次日就將借來(lái)的800萬(wàn)元轉(zhuǎn)出，并于2005年7月21日取得執(zhí)照。

　　對(duì)于這一虛報(bào)注冊(cè)資本的行為，高新分局提交的處理意見(jiàn)是：罰款8萬(wàn)元�！�
　

　

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